设为首页 - 加入收藏 - 网站地图月夜星空文库网文档在线分享!
当前位置:月夜星空文库 > 经验 > 正文

中国低碳之路后劲缺乏

时间:2022-02-18 来源:eisar.com.cn 作者:月夜星空文库网

【英国《金融时报》中文网特约撰稿人      易 鹏】

如何平衡经济与环境之间的矛盾?中国政府所倡导的“资源节约型、环境友好型”的两型社会,经过3年的试点仍然是空谷回音难见佳绩。低碳试点为何难以战略齐飞?来势汹汹的两型社会试验,实际上并没有触及出“两型”真正的灵魂,两型社会试验依旧是形似而神不似,中国的低碳之路,除了勉强达成分解指标的数字游戏外,后劲缺乏。
    中国的两型社会试验,实际上是在探索中国资源节约、低碳发展的未来之路,承担着“碳”路者的角色。湖南的长株潭和湖北武汉城市圈就是中国政府三年前选定的探路者。2007年以上城市和地区,作为中国进行“环境友好、资源节约”两型社会综合配套改革试验区的样本城市开始求变。

    数字的背后

长株潭两型社会试验三年过去了。40年一遇的暴雪再次袭击了湖南。而就在三年前,包括湖南在内的整个南中国正处于历史上罕见的冰冻雨雪的灾害之中损失惨重。老天爷一再变脸,导致这种极端天气高频率出现的原因,就是高碳的排放。
    求解中国的“碳路”——作为一个小阶段,回过头来看试验区,有喜有悲。喜的是,两型社会试验确实取得一些成绩,比如长株潭试验区就进行了一些制度层面的顶层设计,先后编制了1个改革总体方案和10个专项改革方案、1个区域规划和16个专项规划,以及5区18片总体规划。在全国率先编制了“两型社会”建设统计评价指标体系。对坪塘、竹阜港、清水塘这些高能耗地区实行了大力度关停并转的节能减排,也对大河西、天易、云龙等五大示范区进行了大量的基础设施建设等等。
    但是对于承载资源节约为主要目标的两型社会试验区而已,必须要对最核心的指标予以量化解读。目前最有含金量的数据就是万元GDP能耗。尽管到2010年底,长株潭试验区的长沙、株洲、湘潭乃至整个湖南完成了中国政府下达的十一五节能减排任务。但对这个完成的任务进行全面解读的时候,也许就能够对长株潭两型社会试验区的试验的成果有更加全面的认知。
    首先,从湖南省统计局公布2009年全省各市州单位GDP能耗指标公报中,可以清晰地看到在试验两年后,长株潭试验区龙头的长沙下降幅度是4.53%,高于湖南省下降5.1% 水平,乃至为了避免尴尬,只好笼统地用:2009年长株潭试验区带动全省万元GDP能耗下降5.1%作为对外口径。而在国家统计局公布的2009“单位GDP能耗”下降率排名上,湖南这个拥有两型社会试验区的省份竟然排名在全国第19名。而就在这三年,由于长沙GDP从2190亿增长到4500亿,即使完成了减排20%的目标,按照2010年长沙能耗0.82吨标准煤/万元GDP来计算,长沙的能耗总量已经达到了0.36亿吨标准煤。三年能耗总量增加了近80%,碳排放量自然也是大幅增加。这是国际社会上希望控制碳排放的力量不能舒心接受的。
    其次,万元GDP的能耗计算公式中,它的分子是能耗,分母是GDP,意味着一旦GDP这个分母做大的话,即使能耗上升,其数据也会下降。而在两型社会试验期间,长沙的GDP有两次非正常因素的增长,直接导致了长沙在十一五期间从1519亿的GDP神速地增长到4500亿。到2010年在全国省会城市中排名第7,先后超越了长春、哈尔滨、石家庄、郑州、济南这5个省会城市。第一是通过第二次经济普查,让2008年的长沙GDP从3000亿上升到3300亿,额外增加了300亿。这300亿是前些年共同积累下来的底子。第二个是在2008年,长沙只用了15.1%的GDP增速,就让长沙的GDP从2190亿增加到3000亿,其中有统计口径的变化,将湖南别的区域的经济总量纳入到了长沙的口径中。这就使得长沙在2010年万元GDP能耗达到0.82吨,成为中部省会城市最低。如果剔除这些GDP分母非正常因素的增加,长沙的万元GDP能耗可能就没有这么好看了。
    最后,在2011年的湖南两会上,湖南提出了今年完成国家节能减排任务的目标。在长沙市的两会上,长沙市提出了今年完成节能减排3%的目标。这些目标都属于中规中矩的目标。而即使在十一五期间,中国能耗最大的山东省,也让青岛确立了超过全国水平的22%的减排目标。
    试想在全国两型社会实验区里面,对最重要的节能减排的指标并没有走到全国的前面去,不能不让我们对长株潭两型社会试验区和武汉城市圈的两型社会实验区的未来试验充满了一些担忧和困惑。
    通过这些客观的分析,我们可以感觉到两型社会建设还刚刚开始起步。

    大家都在洒胡椒

即使通过对最核心的万元GDP能耗数据进行了全面的分析,得出两型社会建设遇到瓶颈,进展并没有想象中的那么好的结论。但将责任推给地方政府不作为,也完全是不对的。湖南与湖北都把两型社会试验区作为改革开放来最大的政策红利来看待,都很想抓住这次机会。事实上,长株潭环境友好、资源节约的两型社会综合配套改革试验,对于湖南省或者长沙市而言,都是投入了极大的精力和热情,也实实在在做出了前文所说的喜人成绩。之所以长株潭和武汉“环境友好、资源节约” 两型社会综合配套改革试验区会遇到瓶颈和困惑,是因为在中国要建立两型社会是个非常难啃的硬骨头,地方政府、尤其是处于中部的欠发达的地方政府没有资源和能力可以快速地推进和建成它。而导致两型社会试验出现瓶颈的最主要原因还在于中央政府的支持力度不给力,政策不聚焦!
    在目前的中央集权体制下,财权、税权、金融政策、体制改革、人事权都集中在中央,地方政府拥有的资源和权限都是有限的。于是各地方为了自己的发展需要,都千方百计地想进入国家级别的改革试点区域。因为一旦进入,意味着就是巨大的国家利益的倾斜。这种博弈是激烈的,中央政府常常为了平衡各地方的利益,也只好都予以照顾,直接导致了这种试验区雨后春笋般地冒出。
    在2007年中央政府确立长株潭和武汉城市圈进行“环境友好、资源节约” 两型社会综合配套改革试验区的时候,前面已经有浦东、滨海新区、成都、重庆等5个综合配套改革试验区。而获批之后又有沈阳,以及刚在2010年12月获批成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的山西,合计共9个。而除此之外,还有海西、北部湾、海南、皖江、图们江、新疆等十多个区域各种名义的示范区、规划区、振兴区。乃至有些区域对外宣传的口径就是:我们是为数不多的没有国家级别政策的区域,这表明我们是洼地,因为国家迟早要给的,此刻最适合逢低进入。这种充满黑色幽默的话语中,实际上就是说明目前各种改革试验中,中央政策是严重失焦的。
    再具体到长株潭和武汉城市群的两型社会试验区的区域里面,捆绑众多的行政区域也促使政策进一步失焦。武汉城市群搞了1+8,长株潭搞了长沙、株洲、湘潭。中国的行政区划背后蕴藏巨大地方利益,两型社会试验本身就是一种对利益的重大调整,把过多的行政区划绑在一块,很容易导致各自为政,各打小算盘的情况出现,改革的复杂性和难度自然就增加了,最终也会削弱两型社会改革的聚集力度,阻碍试验推进。
    同样在资源节约、低碳发展这个改革领域,2010年8月中央政府又批准了广东、云南、湖北、陕西、辽宁开展低碳省试点。在天津、重庆、深圳、厦门、贵阳、保定等八个市开展低碳市的试点,其中并没有长沙、株洲、湘潭与武汉。低碳试点和资源节约其实有异曲同工之处。这样同领域的再试点、再失焦,其实也是进一步削弱两型社会试验区的试验价值。

    不聚焦等于试点空转

相关文库:后劲(1)缺乏(1)之路(3)中国(228)

(月夜星空文库:admin)

(0)
0%
(0)
0%